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環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)
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| 發(fā)布時(shí)間：
2012/4/18 |
環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前存在的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度不夠，配套法規(guī)不健全、不完善；以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善；污染物治理設(shè)施"重建設(shè)、輕運(yùn)行"；平等競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的市場環(huán)境尚未建立。
中國環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨
"戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在可破解我國資源和環(huán)境的瓶頸；新興性主要體現(xiàn)在可以用環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)環(huán)保制造業(yè)和環(huán)保裝備業(yè)發(fā)展，促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)量與質(zhì)的全面升級。"在日前舉行的第10屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民這樣描述環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和新興性。
對此，業(yè)界代表有著廣泛共識。面對良好的發(fā)展機(jī)遇和市場，產(chǎn)業(yè)界急需仔細(xì)梳理，審視發(fā)展過程中存在哪些問題、怎么解決、下一步應(yīng)該往哪兒走？調(diào)整好步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能一步一個(gè)腳印。
4個(gè)問題急需解決
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為世界上最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一，但市場化程度、創(chuàng)新水平有待提高，競爭環(huán)境尚需改善
"十一五"以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了年均15%～20%的增長速度，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)供給能力，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。據(jù)測算，2010年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，從業(yè)人員300多萬人，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了1.1萬億。趙英民說："預(yù)計(jì)未來較長的一段時(shí)間里，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年增長速度有望保持在15%左右，正逐步成為世界上最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一。"
趙英民表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有目標(biāo)導(dǎo)向性和政策推進(jìn)性，一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，它的發(fā)展水平將對環(huán)保目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。另一方面，環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等又決定著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和水平。"十一五"期間，我國在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了許多工作。
他介紹說，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，"十一五"期間，環(huán)境保護(hù)部共修訂出臺了502項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)、環(huán)境準(zhǔn)入門檻不斷提高。
另外，政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度更大。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，予以積極推進(jìn)。
2011年底，第七次全國環(huán)保大會(huì)確立我國環(huán)境保護(hù)"在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展"的指導(dǎo)思想和環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略定位，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，"十二五"期間的環(huán)保工作總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施得以明確。對此，趙英民說："明確目標(biāo)后，污染防治領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，進(jìn)一步加大污染治理力度，進(jìn)一步促進(jìn)新技術(shù)新工藝推廣使用，這將帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。"
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨巨大機(jī)遇的同時(shí)，也存在一些急需解決的問題。除了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)將產(chǎn)生巨大的技術(shù)、設(shè)備、資金需求外，趙英民還總結(jié)了4點(diǎn)亟待突破的問題：第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度不夠，配套法規(guī)不健全、不完善，巨大的環(huán)保投入有相當(dāng)多部分沒有進(jìn)入環(huán)保市場；第二，以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善；第三，污染物治理設(shè)施"重建設(shè)、輕運(yùn)行"，社會(huì)化運(yùn)行比例相對較低；第四，平等競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的市場環(huán)境尚未建立，需要進(jìn)一步完善，有進(jìn)一步的提升空間。
為何要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)？
環(huán)境服務(wù)業(yè)是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的核心，應(yīng)積極探索環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，合同環(huán)境服務(wù)或成主流模式
針對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題，2011年4月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，其中，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是下一步環(huán)保部門推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。由國家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合編制并即將發(fā)布的《″十二五″節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，也提出探索新型環(huán)境服務(wù)模式，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。對此，趙英民說：″將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可能，其核心就是要大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。″
然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)前的環(huán)境服務(wù)業(yè)無論是規(guī)模還是水平都存在較大差距。趙英民介紹，下一步，環(huán)境保護(hù)部將結(jié)合落實(shí)環(huán)?！迨濉逡?guī)劃和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇一批條件較好的省、市和企業(yè)、項(xiàng)目，通過試點(diǎn)示范的方式，在環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)、提供系統(tǒng)解決方案的綜合管理服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等五大領(lǐng)域，積極探索環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。
通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司董事薛濤認(rèn)為，在發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的過程中，必將產(chǎn)生一種新的服務(wù)模式即合同環(huán)境服務(wù)。合同環(huán)境服務(wù)分為兩種形式，一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省下來的減排費(fèi)用與環(huán)境服務(wù)商共享；另一種是政府采購由環(huán)境服務(wù)商提供的環(huán)境服務(wù)。
業(yè)界一些觀點(diǎn)認(rèn)為，合同環(huán)境服務(wù)將成為未來環(huán)境服務(wù)業(yè)的主流模式。但如何衡量合同環(huán)境服務(wù)的履約效果、按什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)等問題，仍是這種模式需要完善的地方。這也是環(huán)保部門希望能率先有所突破的服務(wù)領(lǐng)域。《指導(dǎo)意見》明確指出：″制定綜合環(huán)境服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式。″
另外，趙英民介紹，環(huán)境保護(hù)部將通過以下具體措施推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展：第一，完善政策，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將盡快發(fā)布《″十二五″節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)性文件。第二，完善環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范市場行為。第三，推動(dòng)完善相關(guān)財(cái)稅金融等領(lǐng)域政策，促進(jìn)各地財(cái)政資金采購環(huán)境服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的建立和完善，同時(shí)積極鼓勵(lì)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向全球市場。
產(chǎn)業(yè)缺錢都有哪些補(bǔ)給渠道？
建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用資本帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)投向運(yùn)營企業(yè)
資金缺乏一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的難題，如今也成了″減緩″環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙之一。趙英民說：″應(yīng)利用市場手段推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部將推動(dòng)設(shè)立環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過市場手段調(diào)動(dòng)金融資本市場，吸引更多資金投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投入到環(huán)境服務(wù)業(yè)?！?
據(jù)薛濤介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金分為4類，第一類是財(cái)政資金，包括預(yù)算內(nèi)外的資金，以補(bǔ)貼方式進(jìn)入項(xiàng)目；第二類是政策資金，包括世行、亞行貸款和國債等，需要還款的是債務(wù)性資金，不需要還款的是財(cái)政補(bǔ)貼；第三類是產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本，從事環(huán)境治理領(lǐng)域運(yùn)營、投資帶來的資本；第四類是其他社會(huì)資本，包括社保、保險(xiǎn)、國外資金、基金等。其他社會(huì)資本是解決資金來源的根本，需要一個(gè)專業(yè)平臺，將資金投放到環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
他說：″雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金分為很多方面，但獲得資金將越來越困難。未來5年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要3.4萬億元資金，會(huì)有1.9萬億元的缺口。設(shè)立環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是非常重要的，這點(diǎn)已被寫入《″十二五″節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！?
要做好一個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，必須對環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈包括兩個(gè)階段，第一階段包括環(huán)境設(shè)備供應(yīng)商等，第二階段是直接做投資運(yùn)營的企業(yè)。由于第二階段的企業(yè)要直接面對用戶或?qū)\(yùn)營效果負(fù)責(zé)，所以這些企業(yè)在通過不同模式進(jìn)行運(yùn)營時(shí)需要大量資金。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈的第二階段資金缺口大，但在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位很重要。薛濤建議，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資方向應(yīng)主要針對這一階段，并且要有與高風(fēng)險(xiǎn)、高收益相反的特點(diǎn)，其投資時(shí)間較長，約為10年～15年，收益較低，同樣風(fēng)險(xiǎn)也低。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金將起到平臺與橋梁的作用，第一，通過產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范化的管理平臺及社會(huì)化運(yùn)作，可以提高財(cái)政資金和政策性資金的使用效率。第二，為產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本帶來新鮮血液，降低融資難度。第三，為其他社會(huì)資本提供規(guī)范、市場化的資金平臺。因此，薛濤說：″環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的最大意義是，用資本帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?
短評
發(fā)力點(diǎn)到底放在哪里？
陳湘靜
怎么推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？這個(gè)話題不算新。不過，此前無論是出臺計(jì)劃色彩濃厚的規(guī)劃，指點(diǎn)行業(yè)該發(fā)展哪些重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)，還是直接給相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠、對研發(fā)補(bǔ)助，實(shí)踐證明都收效有限。坐擁全球最大的環(huán)保需求，卻一直催生不出強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)在是有幾分尷尬。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個(gè)政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，其市場規(guī)模是由環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的需求決定的。在這個(gè)傳導(dǎo)過程中有兩個(gè)要素，一是治理需求本身，二是需求向市場開放的程度，而后者更為關(guān)鍵。比如，如果大量的治理修復(fù)仍然是地方政府或機(jī)構(gòu)自己做，很多可以市場化的領(lǐng)域仍然局限于事業(yè)單位，那么環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)業(yè)積累實(shí)力、提升水平的空間都不大。近年來，巨大的治理需求究竟有多少能轉(zhuǎn)化為對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求？″國進(jìn)民退″帶來的是喜是憂？這些話題一直為業(yè)界關(guān)注。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是個(gè)需求型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平和需求水平密切相關(guān)。舉例說，如果建了治理設(shè)施，而無人關(guān)注治理效果，那么，工程、設(shè)備、運(yùn)行水平都不是關(guān)鍵，長此以往，環(huán)保企業(yè)也不會(huì)將這些作為競爭要素來重點(diǎn)培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的速度自然緩慢。反之，政府、企業(yè)、公眾都愿意并有途徑去關(guān)注環(huán)境治理的效果，質(zhì)量、水平就是決定環(huán)保企業(yè)市場空間的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)方會(huì)積攢這些資源和能力。
適合引入市場機(jī)制以提升效率的環(huán)保領(lǐng)域，就應(yīng)大膽放手讓產(chǎn)業(yè)去做。真正關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效產(chǎn)出即環(huán)境效果，完善優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，這些才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、真正崛起最迫切需求的″外力″。只是從何下手、如何實(shí)施，還需包括政策層在內(nèi)各界的智慧、勇氣和行動(dòng)。
相關(guān)報(bào)道
創(chuàng)投主動(dòng)拋出橄欖枝
四川搭建資金與企業(yè)對接平臺
中國環(huán)境報(bào)記者 辜迅
以″創(chuàng)投與環(huán)保″為主題的資金、企業(yè)對接會(huì)日前在成都召開。應(yīng)主辦方四川聯(lián)合環(huán)境交易所邀請，智基創(chuàng)投股份有限公司負(fù)責(zé)人為參會(huì)企業(yè)進(jìn)行了專題演講和互動(dòng)交流，并就進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)投與企業(yè)的交流合作達(dá)成了共識。
四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰告訴記者，舉辦資金與企業(yè)對接會(huì)旨在以環(huán)交所為紐帶、資本為后盾，為環(huán)保領(lǐng)域具有高成長力和創(chuàng)新力的環(huán)保企業(yè)提供與創(chuàng)投業(yè)界專家互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)，繼而將眾多創(chuàng)投基金引入四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，四川聯(lián)合環(huán)境交易所是以市場化手段推動(dòng)四川省和西藏自治區(qū)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，集環(huán)境資源領(lǐng)域股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益交易服務(wù)于一體的專業(yè)化綜合性資本市場服務(wù)平臺。
會(huì)上，智基創(chuàng)投股份有限公司合伙人劉琦開表示，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域作為智基創(chuàng)投三大主要投資方向之一，他們愿意在與四川企業(yè)展開廣泛深入合作。為此，四川聯(lián)合環(huán)境交易所與智基創(chuàng)投正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎杉覂?yōu)秀的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行自薦，為促進(jìn)彼此深度合作提供了良好機(jī)會(huì)。 |
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